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完善社會保險管理體制和治理方式的重大改革:社保改嫁稅務

隨著經濟發展,征繳缺口越來越大,稅務部門代征的嘗試開始出現,武漢于1995年率先試行“稅務代征”養老保險費。1999年的《社會保險費征繳暫行條例》提出強化基金征管的一系列措施,同時明確稅務部門可介入社會保險費征收工作,雙重征繳體制由此合法化。

隨著經濟發展,征繳缺口越來越大,稅務部門代征的嘗試開始出現,武漢于1995年率先試行“稅務代征”養老保險費。1999年的《社會保險費征繳暫行條例》提出強化基金征管的一系列措施,同時明確稅務部門可介入社會保險費征收工作,雙重征繳體制由此合法化。

2007年,《社會保險法(草案)》初審,學界、地稅與社保部門圍繞征管體制開展了大討論。討論結果并不完全理想:2010年正式出臺的《社會保險法》只確定了統一征收社會保險費,未明確征收主體。

今年6月底發布的《社會保障綠皮書:中國社會保障發展報告》(下稱《綠皮書》)指出,長期以來,我國社會保險費征收體制在實際運行中存在很多問題,主要包括:部門間職責不清晰;部門間銜接運行效率低和成本高并存;社會保險基金過渡戶損害社會保險基金的有效使用;稅務機關征收社會保險費的自覺性有待提高;社會保險經辦機構信息化建設滯后;社保經辦機構核準社會保險繳費基數難度大。

而明年起稅務部門統一征收社保費,確定了社保費征收主體,終結了長達20余年的雙重征繳格局。“稅務征收社保只是職能劃轉,社保的政策制定、參保登記、權益記錄、待遇申領等職能還在社保部門。所以,稅務征收社保費本身不是政策變化,但稅務征管力度會更大,合規推動更大。”企業社保代理公司51社保CEO余清泉向21世紀經濟報道記者分析。

已有研究也表明,稅務征收效率會高于社保征收。中南財經政法大學教授李波等人對全國 31個省(市、區)2008-2015年數據進行回歸分析發現,與社保經辦機構相比,城鎮職工養老保險地稅征繳地區的參保率要高6.25%,征繳率要高2.02%,地稅征繳地區征收效率總體好于社保征繳地區,并且該效應不隨樣本的經濟發展水平和內在征繳難度的變化而變化,統計結果顯著。

上述相關負責人則表示,中央作出的關于社會保險費征收體制改革的決定是完善社會保險管理體制和治理方式的重大改革,有利于進一步明確部門職責分工,規范征繳管理,提高征繳效率,降低征收成本,優化繳費服務,增強參保繳費人獲得感,實現社會保險資金安全、可持續增長,為降低社保費率創造條件;有利于進一步深化社會保險制度改革,更好地確保發放、維護廣大參保人的利益;有利于為深化“放管服”改革和進一步激發市場主體活力奠定良好基礎。

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